“十四五”规划如何布局谋篇?_天博体育网站

石材雕刻机 | 2021-05-09
本文摘要:编制和实施国民经济和社会发展五年规划是中国共产党治理国家政治的重要途径。

编制和实施国民经济和社会发展五年规划是中国共产党治理国家政治的重要途径。从明年开始,中国进入十四五期,这是中国全面建设小康社会,实现第一个百年奋斗目标后,全面建设社会主义现代化国家的新征程,进入第二个百年奋斗目标的第一个五年。

近日,习近平总书记强调,关于十四五计划制定的重要指示,五年计划制定关系到经济和社会发展方面,与人民大众的生产生活有关,开门问策,集中思考广泛利益,加强顶层设计和主张问题统一,鼓励广大人民大众和社会各界以各种方式为十四五计划建议,切实把社会期待、大众智慧、专家意见、基层经验吸收到十四五计划制定中,共同制定十四五计划。凡事预则立,不预则废。十四五计划正在编制中,各地各部门高度重视,深入调查。

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制定十四五计划,为第二百年奋斗目标进军的第一五年画蓝图。中央最近一段时间以来,党中央多次关注十四五计划。

7月30日,中共中央政治局召开会议,决定今年10月在北京召开中共第十九届中央委员会第五次全体会议,主要议程是中共中央政治局向中央委员会报告工作,研究制定国民经济和社会发展第十四个五年计划和2035年远景目标的建议。站在两个百年奋斗目标的历史交汇处,中央政治局会议用三个正确判断十四五时期的发展趋势:中国的发展仍处于战略机遇期,和平与发展仍是时代主题,发展不平衡问题仍然突出。7月22日至24日,习近平总书记在吉林调查时指出,十四五期是中国开始全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,规划十四五期发展至关重要。

当今世界经历了百年未有的大变局,我国发展的内部条件和外部环境发生了深刻的复杂变化。我们要保持经济社会持续健康发展,必须深入研究判断、深入调查、科学决策。

党中央组织十四五期经济社会发展规划建议。他希望各地深入调查,着重面临的老问题和新挑战,认真规划十四五时期发展的目标、构想、措施。

7月21日下午召开的创业者座谈会上,习近平总书记也提到了十四五期。他指出,十四五期是在全面建设小康社会的基础上全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,意义重大。

有关方面应认真研究吸收企业家代表提出的意见和建议。相信通过共同努力,许多企业和个人工商店在我国社会主义现代化过程中一定能发挥更大的作用,实现更大的发展。7月17日,中共中央政治局常务委员会召开会议,研究部署防汛救灾工作,要求将此事纳入十四五计划考虑。

会议强调,要全面提高灾害防御能力,以防为中心,坚持防治相结合,将重大工程建设、重要基础设施补充板、城市内湿管理、加强灾害防治体系和能力建设等纳入十四五计划中统一考虑。6月30日下午,中央全面深化改革委第十四次会议召开。会议强调,要把握党的十八届三中全会以来部署改革任务,完成十三五计划的主要目标任务,决定消除贫困,全面建设小康社会,统一推进常态化疫情对策和经济社会发展工作,有针对性地部署推进重要改革。要事先规划十四五期改革工作,重视制度和管理体系建设,解决更深层次的体制机制问题。

早在2019年11月25日,中共中央政治局常务委员会、国务院总理李克强主持研究部署国民经济和社会发展第十四届五年规划编制专题会议时,要求各部门密切合作,深入调查研究,集中智力,精心组织,立案形成十四五规划的基本思路,在此基础上,组织开展重大专题研究,征求各方面和专家意见,集体规划集团力量,进一步起草规划纲要框架各地落实整理,习近平总书记对十四五计划编制作出重要指示后,八月以来,十馀省(区、市)召开会议,研究习近平总书记的重要讲话和中央重要会议精神,正确把握十四五时期的发展趋势,十四五计划编制作业落实。黑龙江、江西、河南、广东、云南、西藏、青海等省(区)通过召开省(区)委常会常务委员会会议、省(区)政府常务会议、省(区)政府党组扩大会议等形式,传达学习近平总书记最近重要讲话和中央相关会议精神,研究配置贯彻执行这些会议基本上围绕十四五计划的编制展开,加强前瞻性思考、全球规划、战略布局、整体推进,深入理解、准确把握十四五期推进经济社会发展的整体要求、重要原则、方法路径,高标准高质量编制十四五计划。各地制定十四五计划的构想,是根据中央对十四五时期发展势头的判断提出的,也体现了鲜明的地方特色,与地方经济社会的发展有关。例如,陕西省建议围绕陕西新时代工作的五个要求规划十四五个发展,冷静执行、实事西藏自治区以正确处理十三对关系为工作方法,致力于构建良好的商业环境,进一步促进区内消费升级,自治区从投资拉动型经济向外型和消费型经济变革十四五时期是山西变革雏形发展的关键时期,山西强调以变革雏形为中心布局十四五,确保变革雏形的重要阶段性战略目标战略目标十四五成为现实,十五基本实现变革,十六五全面完成变革,在变革发展中率先开辟新的道路,确保到2035年与全国同步实现社会主义现代化。

江西省主张将自己的发展放在两个大局和两个百年交汇点的时空维度思考计划,以示范、勇敢的目标定位和五个推进的重要要要求为焦点,高质量制定十四五计划。河北强调,要牢牢把握经济强省、美丽河北的总目标,自觉置身于京津冀协同发展的大结构中,寻找发展战略方向,科学设定和计算目标指标。

地方重视十四五计划的编制,也体现在主要领导人的领导。山西省、山东省、湖北省、青海省、贵州省、河北省、辽宁省等省级十四五计划组长由省委书记或总督负责。各地进度不同,但已经召开了省级十四五计划编制工作领导小组会议。

2019年10月15日,贵州省十四五计划编制领导小组会议召开,讨论贵州省十四五计划编制的基本构想,部署相关工作。辽宁省经济社会发展十四五计划编制工作领导小组首次会议于今年8月4日召开,听取全省十四五计划和特别计划编制工作进展情况报告,研究部署下一项工作。

调查的提供依据是,各地最近密集召开了关于研究制定十四五计划的会议,但是关于这件事的前期计划和调查更早,也有从一两年前开始的地方。国民经济和社会发展五年计划的前期研究包括基础调查、信息收集、课题研究、计划重大项目的论证等,其主要工作之一是前期调查。从2018年底开始,天津市发改委向公众和35个市级部门公开征集145个计划前期研究选题120多个,涵盖经济发展、公共服务、基础设施、社会事业等方面。在此基础上,借鉴国家和相关省市的选题方向,强调新的发展理念和天津特色,最终确定了31个研究课题。

2019年6月初,天津市发表了十四五计划前期研究的重大课题,面向社会公开选拔研究机构。经过专家严格审查,到2019年6月15日,最终确定国内外影响较大、相关领域研究经验丰富的验丰富的机构负责课题研究。五年规划的研究课题一般是向全社会公开招标,参与研究的专家和研究人员达数千人,最终形成研究报告,直接为起草规划纲要服务,提供重要参考。

早开始十四五计划的是重庆市。2019年7月29日,重庆市召开十四五计划工作会议,确定该工作需要两年时间,分三个阶段进行。其中,2019年6月至2020年3月是基本思路阶段,主要是组织开展重大问题前期研究,形成全市发展规划的基本思路。

2020年4月至2020年9月为市委建议阶段,形成全市发展规划纲要草案初稿,形成市级特别规划、区域规划初稿,开展规划联系,组织社会各界参与论证,形成市委规划建议(代理原稿),按程序提交市委全委审议。2020年9月至2021年2月为计划纲要阶段,形成全市发展计划纲要草案,全面征求各方意见,按程序依次审定后,提交2021年初市人大审议。可以看出,形成最终的计划方案,前期调查和论证非常重要。

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没有调查就没有话语权。正确的计划离不开对发展势头的清晰认知,也离不开对基础状况的扎实调查。从去年开始,调查一直持续到现在。

例如,8月4日,河南省省委书记王国生在省自然资源厅调查的8月5日,陕西省委副书记、代总督赵一德在西咸新区调查重大项目建设和科技创新工作的8月6日,海南省总督沈晓明深入白沙黎族自治县调查最近,各地主要领导人陆续实地调查访问与十四五计划编制相结合,对十四五计划编制提出了更具体的要求。人民政协等机构也在行动。8月5日至6日,海南省政协主席毛万春率省政协调查组对海南自由贸易港建设亮点、十四五计划编制建议等主题进行调查。

同样,这两天,江苏省政协主席黄莉新率部分委员赴常州,制定江苏省国民经济和社会发展十四五计划进行专题调查,准备省政协召开专题议政性常务委员会议。调查后交流,可以在此前调查的基础上进一步推进。8月4日,天津市召开十四五计划调查研讨会,值得注意的是,会前,天津市领导人结合分管工作对十四五时期天津经济社会发展的重大问题进行了专题调查。

参加者利用一整天的时间交流调查成果,深入贯彻新的发展理念,推进党中央政策和重大战略配置,推进绿色高质量发展,深化改革开放,加快教科文卫体等社会事业发展,创新社会管理,保障和民生改善等,认识、问题、对策在接下来的一段时间里,各地的调查仍将密集开展,为科学编制十四五计划提供依据。目前,一些惠企政策在实施上仍有困难,最后公里的问题尚未得到很好的解决。7月15日,天津市政协围绕十四五时期进一步优化商业环境,促进民间经济发展专题调查座谈会,天津宁波商会会长呼吁打破政策执行中的障碍。7月8日,湖北省政协十二届九次常务委员会会议召开,协商十四五发展大计。

中国国际经济交流中心副董事长黄奇帆进行疫情下国际经济趋势的专题指导报告,湖北省政协副主席彭军也在会议上发表了湖北省政协关于科学编制湖北省十四五计划的一些建议。《大智兴邦中国如何制定五年计划》一书,以中国五年计划编制为例,总结了中国独特的民主决策模式,即集中思考广益型决策模式,集中思考集团战、集中思考、广纳言、协议决、四方等环节。在这次十四五计划的制作过程中,集思广益尤为明显。集思广益的重要表现之一是开门编辑计划原则。

例如,今年,重点流域水生态环境保护十四五计划首次面向全社会全过程开放计划。7月27日,重点流域水生态环境保护十四五计划编制工作推进会召开,强调计划编制坚持问题在哪里、症结在哪里、对策在哪里、执行在哪里等4种工作方法,重视实地调查和开门编制计划。

为了健全发展规划专家咨询论证制度,提高发展规划制定实施的科学化水平,许多地方还设立了专家委员会、专家座谈会等,规格高。2019年10月16日,广东省专门成立十四五发展规划专家委员会,对广东省推进高质量发展提供咨询意见和建议,对发展规划制定实施咨询论证等,委员们的录用书由总督发行。

2019年11月15日,河北省十四五计划专家座谈会召开,国内着名专家邀请河北省十四五计划制作脉搏会议、指导。专家们围绕河北十四五时期的战略定位、发展路径,从改革开放、京津冀协同发展战略推进、雄安品质推进、制造业高品质发展推进、生态文明建设加强、商业环境改进等方面,提出了一系列有价值的意见。相关方面最近也以各种形式征求干部大众、专家学者等对十四五计划的意见,各方面的人们对自己理解的领域提出了意见和意见。例如,民进中央副主席、苏州大学新教育研究院教授朱永新认为,2020年,国家全面完成扶贫任务,相关概念和相关教育扶贫政策和措施面临退出或调整。

鉴于此,有关部门应针对新形势和特点,规划十四五期教育支援志的内容和项目。生态文明建设国家发展和改革委员会党组成员、副主任张勇认为,目前我国仍处于生态文明建设爬坡阶段,制定十四五和中长期节能工作计划,继续提高我国能源利用效率,超越。

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